На портале после его полноценного запуска граждане смогут узнать о проверках в отношении должностных лиц, наложенных на них штрафах, выполненных ими предписаниях и пр.
Информацию о нарушениях можно будет искать и классифицировать по видам нарушений, по сферам деятельности, по видам объектов контроля, по нарушениям в разрезе нормативно-правовых актов, по регионам РФ и другим показателям.
В 2016 г. на портале появится раздел, содержащий размещаемую информацию в формате открытых данных в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 27 июня 2013 г. № 149.
Новый портал позволяет как размещать информацию о проведении проверок в структурированном виде, так и автоматизировать деятельность осуществляющих их органов. «С его помощью контрольными органами в сфере бюджетных правоотношений обеспечивается взаимодействие при планировании проверок, формирование по единым правилам результатов проведенных проверок и их учет, в том числе по принимаемым объектами мерам по устранению выявленных нарушений, — говорит Скляр. — Также система предоставляет возможность контрольным органам вести и использовать единые классификаторы и справочники, позволяющие агрегировать разнородную информацию о контрольной и аудиторской деятельности».
Портал, оператором которого выступает Счетная палата, создавался в 2015 г., а с 1 февраля 2016 г. заработал в режиме бета-версии по адресу portal.audit.gov.ru.
Алексей Скляр: «Одной из ключевых задач данной системы является публичность проведения государственно-финансового контроля РФ»
Именно публичность результатов финансового аудита Алексей Скляр считает одним из главных достижений реализуемого проекта. По его словам, уже в настоящее время при рассмотрении итогов проведенных проверок Счетной палатой ощущается изменение поведения представителей министерств и ведомств в связи с пониманием ими публичности совершенных нарушений.
Как вспоминает Скляр, в предыдущие годы должностные лица крайне редко считали нужным оспаривать факты привлечения их к административной ответственности, так как наложенные на них штрафы в соответствии с законодательством РФ имеют незначительные размеры. «Три-пять-семь тысяч рублей никоим образом их не беспокоили, — отмечает он. — Теперь же, когда это стало публичным и прозрачным, а субъектами возбужденных дел являются министры, замминистров, руководители федеральных служб и т. д., эффект кардинально другой».
Отметим, что в настоящий момент на портале представлена общая информация о выявленных нарушениях при расходовании бюджетных средств в 2016 г. на сумму в p1,29 млрд. Ретроспективно также приведены нарушения за 2015 г. на сумму p516,5 млрд и за 2014 г. на сумму p308,2 млрд.
Предпосылки и функциональность
Алексей Скляр отмечает, что в России достаточно много надзорных финансовых органов — как на федеральном уровне (Счетная палата и Казначейство, которому сейчас передаются функции упраздненного Росфиннадзора), так и на региональном и муниципальном уровнях, однако какой-либо единой точки доступа к информации об их деятельности и о результатах проведенных проверок до сих пор не было.
В этой ситуации инициатором создания единого портала аудита стала именно Счетная палата, и Правительство, согласившись с ее предложениями, выпустило соответствующее распоряжение от 20 сентября 2014 г. № 1858-р. В одном из его пунктов была прописана рекомендация органам госфинконтроля выкладывать на новом сайте информацию о своей деятельности.
Полное наименование портала аудита: государственная информационная система «Официальный сайт РФ для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» — ГИС ЕСГФК
Сама Счетная палата первые шаги к открытости сделала еще до ввода системы в эксплуатацию. «Мы в течение 2014-2015 гг. сделали попытку размещать результаты мероприятий в виде пресс-релизов на своем сайте, — говорит Скляр. — Но там не было возможности какой-либо обработки данных».
Разграничение доступа
Система состоит из открытой и закрытой частей. В закрытом контуре представлены так называемые образы официальных документов, в открытом — частично извлеченная из них информация, не составляющая какой-либо тайны.