Первоначально данный документ начал разрабатываться Роспотребнадзором еще несколько лет назад. Идея регулирования деятельности агрегаторов встречала сопротивление «Яндекса», владеющего крупнейшим в Рунете товарным агрегатором «Яндекс.Маркет».
В 2017 г. законопроект был одобрен правительством, а затем и Госдумой в первом чтении. Тогда предполагалось, что агрегатор будет нести ответственность за убытки покупателя в случае предоставления недостоверной информации о товарах или услугах, а также будет обязан вернуть покупателю сумму предоплаты.
При одобрении законопроекта сразу же было заявлено о необходимости его доработки ко второму чтению. После этого правительство занялось поправками в собственный законопроект, но данный процесс затянулся.