Конец цифровых свобод на Украине: Как это будет

Законы были приняты Верховной радой страны в конце прошлой недели без какого-либо обсуждения. В выходные законодательные изменения одобрил президент Виктор Янукович.

Принятие законов вызвало резкую волну протестов в столице Киеве, которые не прекращаются до сих пор. Оппозиция пыталась заблокировать выход официальной парламентской газеты «Голос Украины», в которой публикуются законы. Тем не менее, тираж газеты был отпечатан, что означает вступление законов в силу.

Целый ряд принятых поправок связан с телекоммуникациями и интернетом. Так, сотовых операторов обяжут оказывать услуги с помощью абонентских идентификационных карт (SIM-карты для сетей GSM и R-UIM-карты для сетей CDMA) только при условии заключения договоров с абонентами. Сейчас на Украине, в отличие от России, комплекты подключения к сотовым операторов, не предполагающие взимание абонентской платы (prepaid), продаются без предъявления паспорта. Это позволяет сотовым операторам, например, продавать SIM-карты в автоматах или прикладывать их в качестве бесплатного приложения к другим товарам.

Известие о принятии такого закона было воспринято как обязательство продавать SIM-карты только по паспорту. В результате лидирующий в стране сотовый оператор «Киевстар» (вместе с российским «Вымпелкомом» входит в группу Vimpelcom) сообщил об увеличении спроса на SIM-карты в 15 раз — население пыталось срочно запастись анонимными комплектами подключения. Сами сотовые операторы поначалу восприняли данную новость «в штыки», заявив, что многие торговые точки просто не оборудованы для оформления паспортов.

Впрочем, сейчас операторы скорректировали свою позицию. Как сообщили CNews представители «Киевстара» и «МТС-Украина», в законе нет прямого требования предъявлять паспорт при покупке SIM-карты. Новый закон требует лишь наличия договора для подключения к сотовому оператору, но prepaid-комплекты и так распространяются сейчас по договору публичной оферты.

Пока операторы не намерены менять порядок продажи SIM-карт. Впрочем, данная норма законодательства, в отличие от других принятых изменений, вступит в силу лишь с 1 мая 2014 г. Директор по корпоративным коммуникациям «Киевстара» Михаил Шуранов не исключает, что к этому времени власти внесут какие-либо корректировки или подзаконные акты, уточняющие порядок подключений.

«Беркут» на улицах Киева

Если норма о продаже SIM-карт при предъявлении паспорта действует в большинстве европейских стран, то в области интернета законодательные нововведения выглядят слишком жестко. Так, в Кодекс об административных правонарушениях вводятся штрафы за работу информационных агентств без регистрации. Норма касается и агентств, работающих в интернете.

Исключение допускаются для следующих категорий сайтов: ресурсов, дублирующих зарегистрированные печатные СМИ; сайтов органов государственной власти, предприятий и субъектов предпринимательской деятельности, информирующих исключительно о своей деятельности, а также для лиц, публикующих информацию в интернете «на несистематической, непрофессиональной основе и без цели предоставления информационных услуг».

Таким образом, законодатели попытались ограничить необходимость регистрации только для информационных сайтов, исключив оттуда коммерческие и государственные ресурсы, домашние странички и блогеров. Однако критерии в принятой законе весьма спорны: известно, что многие блогеры занимаются своей деятельностью как раз на профессиональной основе, а их влияние на аудиторию сопоставимо с влиянием СМИ. Непонятно, что будет с коммерческими организациями, которые просто публикуют на своих сайтах новости соответствующих отраслей, а также с иностранными ресурсами.

Существующим интернет-ресурсам отводятся три месяца на проведение регистрации. За работу информационных агентства без регистрации будет налагаться штраф в размере от 600 до 1 тыс. минимальных окладов труда (примерно от 3 до 5 млн руб.). Более того, доступ к сайтам информационных агентств, не прошедших регистрацию или лишившихся ее, будет блокироваться.

Еще одна новая норма законодательства посвящена блокировке доступ к веб-ресурсам. Для этого вводится лицензирование деятельности интернет-провайдеров: сейчас на Украине лицензируются только телефонные операторы, тогда как провайдеры обязаны лишь в уведомительном порядке направлять информацию для включения в соответствующий реестр. У действующих провайдеров будет три месяца на осуществление регистрации.

В перечень лицензионных условий теперь включен пункт о необходимости блокировки доступа к сайтам, нарушающим законодательство, включая вышеупомянутые незарегистрированные информационные агентства. Перечень таких сайтов будет устанавливать Национальная комиссия по регулированию связи (НКРС) на основании «заключения экспертов». После устранения нарушений со стороны сайтов доступ к ним восстанавливается, также возможно судебное обжалование решения о запрете доступа.

Более подробно порядок блокировки доступа к интернет-ресурсам должен быть прописан правительством. «Институт экспертов в действующем законодательстве пока не прописан, - отмечает Шуранов из «Киевстара». - Очевидно, что для полноценной имплементации всех законодательных новаций необходимы дополнительные изменения, как в законодательство, так и в регуляторные акты НКРС. Мы надеемся что все необходимые изменения будут надлежащим образом обсуждены с индустрией, подготовлены и внесены в срок».

Зато уже известно, что за невыполнение решения о блокировке доступа к сайтам на провайдеров будет накладываться штраф в размере от 200 до 400 минимальных зарплат (примерно от 1 до 2 млн руб.). Кроме того, вводятся штрафы в размере от 200 до 800 минимальных зарплат (от 1 до 4 млн руб.) за распространение в интернете (включая социальные сети) экстремистских высказываний, включая призывов к свержению власти, изменению территориальной целостности и т.д.

Аналогичные штрафы будут налагаться и за оказание содействия в распространение экстремизма, в том числе путем оказания «услуг телефонной, факсимильной и других услуг связи». Под эту категорию могут попасть и интернет-провайдеры, и сотовые операторы.

Новыми законами вводится уголовная ответственность за нарушение работы государственных электронных информационных ресурсов и информационных и телекоммуникационных сетей, относящихся к критическим объектам национальной инфраструктуры. Под таковыми понимаются объекты, нарушение работы которых может привести к блокированию работы органов госвласти, систем жизнеобеспечения, транспорта, энергетики, создать угрозу экологии, экономики и т.д.

Эти действия будут караться заключением на срок от двух до пяти лет. За несанкционированное распространение информации с ограниченным доступом, обрабатываемой в государственных электронных информационных системах, предусмотрено заключение на срок от двух до четырех лет, для должностных лиц - от трех до шести. Если же должностное лицо уничтожает или блокирует такую информацию, то ему будет грозить срок от двух до пяти лет.

Наконец, полномочия Службы безопасности Украины (СБУ) расширены на сферу ИТ. СБУ будет выдавать лицензии на деятельность в области защиты информации и сертификаты на соответствующие технические средства: устанавливать требования и выдавать соответствующие аттестаты по защите информации, составляющей гостайну, а также служебной информации в инфо-телекоммуникационных системах; следить за защитой информации, являющейся государственной собственностью, в органах государственной власти и местного самоуправления, устанавливать для таких ведомств требования по работе с интернетом, а в случае выявления нарушений — прекращать соответствующую «информационную деятельность».

Аналитик Netton Consulting Group Роман Химич отмечает, что принятые законы «буквально писались на коленках». «В таком виде они больше похоже на декларацию о намерениях и исполнение будет затруднительно», - говорит аналитик.