Закон о плате за космические снимки Земли не применяется на практике из-за забывчивости чиновников

Смена условий обслуживания

Закон о платных снимках дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), принятый в апреле 2024 г., пока не заработал, пишут «Ведомости». Хоть он и официально вступил в силу 1 января 2025 г., но на 8 сентября платные снимки не применяют на практике в государственных органах. Согласно закону, органы власти должны покупать, а не бесплатно получать данные ДЗЗ.

Со слов первого заместителя председателя комитета Госдумы по экономической политике , на 2025 г. не было заложено средств на оплату соответствующих услуг в бюджете. Ведь согласно новым правилам, государственные органы теперь обязаны покупать космические снимки, а не получать их на безвозмездной основе, как это было до 1 января 2025 г.

В 2025 г. «Роскосмос» основной поставщик снимков ДЗЗ. Поставлять данные должны с российских негосударственных космических аппаратов ДЗЗ. Для этого между АО «Российские космические системы» (РКС, входит в «Роскосмос») и операторами негосударственных спутников ООО «Ситроникс спейс» (текущее название ГК «Спутникс») и ООО «МТ-лаб» в 2024 г. должен был быть заключен государственный контракт на закупку данных ДЗЗ.

ДЗЗ - процесс получения информации о поверхности и недрах Земли путем наблюдения и измерения из космического пространства собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы.

В ряде крупных ведомств, которые являются потребителями услуг ДЗЗ, в течении 2025 г. происходит перестройка и им необходимо в целом привыкнуть и оговорить свои расходы с Министерством финансов (Минфин) России, пояснил «Ведомостям» Денис Кравченко. Депутат ожидает, что средства в бюджет на 2026 г. под эти цели будут заложены осенью 2025 г., когда будет формироваться бюджет на следующий год. «Начало функционирования этого закона позволит приступить к формированию рынка ДЗЗ в нашей стране, а это очень важно, поскольку это дополнительная доходная база как для бюджета России, так и косвенно для корпораций», - отметил депутат.

Контент теперь платный

Представитель одной из компаний, работающих в сфере ДЗЗ, подтвердил, что ведомства продолжают массово запрашивать бесплатные данные. Среди таких организаций - Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). По словам источника «Ведомостей», после принятия закона возникла организационная неразбериха, из-за которой средства на оплату услуг ДЗЗ не успели включить в бюджетный процесс на 2025 г.

Дальнейшее улучшение законодательства

По мнению советника генерального директора Группы компаний (ГК) «Геоскан» , введение платы за услуги ДЗЗ является необходимым условием для формирования здорового рынка. Однако это лишь первый, подготовительный шаг, отметил он. Для полноценного развития рынка требуется несколько мер. Во-первых, необходимо законодательно закрепить за снимками ДЗЗ статус юридически значимого документа, пояснил Ионин. Это позволит превратить их в цифровой актив, расширив возможности применения в таких сферах, как финансы, страхование, контрольно-надзорная деятельность и другие. Во-вторых, данные ДЗЗ следует интегрировать в процессы государственного управления и контроля, что стимулирует их закупку. В-третьих, нужно соединить сервисы ДЗЗ и съемки с помощью дронов, предлагает эксперт.

Объем рынка услуг ДЗЗ

Объем рынка услуг ДЗЗ в России оценивается по-разному в зависимости от того, учитываются ли только продажи снимков или также аналитические сервисы на их основе, отмечает генеральный директор ComNews Group . Кроме того, существует значительный серый рынок данных ДЗЗ с иностранных спутников, который после 2022 г. стал еще менее прозрачным, добавляет он. По данным ComNews, в 2025 г. объем рынка ДЗЗ в России, включая снимки и аналитику, составляет примерно от 4,9 до 5,1 млрд руб.

Стоимость 1 кв. км высокодетальной съемки (с разрешением 0,5 м) доходит до 1,5 тыс. руб., оценивал в октябре 2024 г. первый заместитель генерального директора научно-производственного концерна (НПК) «БАРЛ» (производитель спутников, выступающий в консорциуме с «МТ-лаб») . «Только Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) каждый год требуются данные о 17 млн кв. км нашей страны, - уточнял он. - А емкость российского рынка данных ДЗЗ доходит до 50 млрд руб. в год».

Общий потенциал российского рынка в количестве снимков Андрей Ионин в 2025 г. оценивает в треть от мирового из-за территориальной протяженности. У России самая большая площадь и только спутниковые средства могут покрыть ее полностью связью, т.е. в России рынок ДЗЗ больше по потребностям, чем в среднем в мире, согласен генеральный директор хостинг-провайдера RUVDS . По его мнению, о настоящей рыночной цене можно было бы говорить, если бы у потребителя был выбор – покупать снимки у государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» или у Китайского национального космического управления, или же у Индийской организации космических исследований. Если же считать, что «Роскосмос» остается единственным поставщиком, то и цены должны быть под надзором Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, чтобы не было использования монопольного положения, обращает внимание эксперт.